时间：2022-08-04 03:13:50
一、健全组织，加强领导
为加强对党风廉政建设责任制的领导，切实把党风廉政建设责任制落到实处，经局党总支研究决定，成立人劳保障局党风廉政建设责任制领导小组：
二、明确目标，强化职责
加强党风廉政建设责任制，要坚持党总支统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐倡廉工作机制。坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则，“一把手”负总责，亲自抓、并按照谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实。为了进一步明确责任，按照中央省、市、县实行党风廉政建设责任制的规定，现对各级的责任明确如下：
(一)局党总支的责任
党总支对本局的党风廉政建设负全面领导责任，对各党支部党风廉政建设负指导管理责任。
1、认真贯彻落实上级部署的党风廉政建设任务；定期不定期地分析研究全局党风廉政建设情况；制定党风廉政建设工作的计划、措施，并抓好组织落实。
2、组织党员、干部认真学习中央领导有关党风廉政建设的理论，学习“三个代表”重要思想，学习党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻中央、省、市、县纪委全会精神，学习党风廉政法规，进行党风廉政教育。
3、坚持“从严治党”，认真贯彻严格执法的一系列规定，标本兼治、注重治本，从源头上预防和治理腐败现象。
4、严格按照有关规定任用中层干部，防止和纠正用人上的不正之风。
5、认真贯彻执行民主集中制原则，凡重大决策、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体研究决定，自觉维护领导班子团结。
6、自觉接受各方面监督，认真听取各方面意见和建议，及时解决群众反映的热点、难点问题，执政为民，执法为民。
7、认真组织召开领导班子民主生活会，开展批评和自我批评，搞好廉洁自律和自查自纠，检查和纠正领导班子存在的问题。
8、支持纪检、监察等部门依法依纪行使职责，及时解决工作中的困难和问题。
9、对本局机关各股室、局属各单位领导干部党风廉政建设责任制实行情况进行监督、检查和考核。
(二)党总支书记的责任
党总支书记对本局的党风廉政建设负总责；对局领导班子的党风廉政建设负直接领导责任。具体责任包括：
1、掌握本局和所属单位党风廉政建设工作情况，及时听取有关工作汇报，结合本局工作实际，研究贯彻中央、省、市、县关于廉政建设和反腐败工作的决策、部署。
2、研究制定从源头上预防和治理腐败制度和措施。
3、认真组织召开领导班子民主生活会，开展批评与自我批评，及时发现和解决领导班子中存在的问题，对领导班子廉洁自律情况进行经常性的督促、检查。
4、领导支持纪检、监察部门履行职责；加强组织协调，解决纪检、监察部门在工作中遇到的困难和问题。
5、发挥表率作用，带头遵守党风廉政建设规定和各项规章制度。教育、监督、管理好配偶、子女和身边的工作人员。
(三)党总支成员的责任
党总支成员根据分工，对分管口和局属有关单位的党风廉政建设负直接领导责任。责任包括：
1、协助党总支书记贯彻落实党风廉政建设责任制，领导组织分管口贯彻落实党总支关于党风廉政建设的部署和要求，听取工作汇报。
2、调查研究分管口党风廉政建设情况，针对存在问题提出解决意见并督促落实。
3、组织开展党性党风和廉政教育，对分管口领导干部廉洁从政情况进行检查、监督。
4、履行监督管理职责，组织落实各项廉政制度和规定。
5、按照有关规定推荐使用干部，自觉抵制用人方面的不正之风。
6、发挥表率作用，带头执行党风廉政建设和各项规章制度。教育、监督、管理好配偶、子女和身边工作人员。
(四)各股室(单位)的责任
各股室(单位)主要负责人对本股室(单位)党风廉政建设负总责，各副职对职责范围内的党风廉政建设负直接责任。广大党员对自己承担的工作造成失误和损失的，个人要负责任。各股室(单位)要把党风廉政建设与其他工作一起研究，一起安排，一起检查落实，一起考核评比，并作为评先的必备条件。
(五)下列机构承担党风廉政建设相应职责，负相应责任
机关党支部：按照局党总支部署，研究制定本局机关党风廉政建设的计划；组织开展机关党员党风廉政建设的学习教育，对局机关党风廉政建设负有监督检查职责。
纪检组：在上级纪委和局党总支的领导下，监督、协调全系统党风廉政建设工作，研究提出党风廉政建设工作计划和建议，组织制定党风廉政建设制度，督促检查系统内各单位党风廉政建设各项工作的落实，会同有关部门组织实施党风廉政建设责任制的考核和组织处理工作；组织开展党风廉政建设的宣传教育工作；落实领导干部收入申报、个人重大事项报告等有关党风廉政建设的规定。组织对违法违纪案件的查处，协助局党总支对发生违法违纪案件的单位和个人进行责任追究。
三、完善制度、规范工作
全系统在加强党风廉政建设责任制中要不断完善各项制度，规范各方面的责任，要认真完善和坚持以下几项制度：
(一)学习教育制度。党总支、纪检组负责把党风廉政建设的宣传教育纳入年度干部职工思想政治教育计划之中，做到有组织，有安排、有内容、有考核。并注重采取灵活多样的形式，认真学习《中国共产党》《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》，学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，学习有关条规、学习先进典型等，提高党风廉政建设教育的针对性和有效性，增强广大干职工搞好党风廉政建设的自觉性。
(二)监督检查制度。纪检、监察部门负责，督促检查党风廉政建设各项工作落实情况。年度之中，对领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的检查不少于两次。对执行党风廉政建设责任制存在的突出问题，可进行专项检查，对违风廉政建设责任制的规定，构成违纪的案件要进行立案查处；对监督检查中发现的违风廉政建设责任制的问题，勒令被检查的单位纠正，问题严重的限期整改，确保党风廉政建设责任制顺利实施。
(三)目标考核制度。局党总支负责领导组织对本局各单位领导干部党风廉政建设责任制执行情况进行考核。纪检组负责党风廉政建设责任制考核工作的具体实施，考核工作年度之内至少进行一次，可以根据需要与领导班子考核和干部年度考核等结合进行，必要时也可组织专门考核。考核结果要记入干部职工的廉政档案，并作为对干部职工年度评先和业绩评定、奖励、处分的重要依据。
(四)工作报告制度。各级领导干部个人执行党风廉政建设责任制情况要列入年终述职和民主生活会内容，各单位主要负责人要把党风廉政建设责
任制执行情况列入年度总结的重要内容，向局党总支汇报。
(五)民主评议制度。健全完善的党风廉政建设责任制评议制度，广泛征求党内外和社会各界意见，全面评价全系统党风廉政建设责任制落实情况。
民主评议工作由纪检组和机关党支部负责，形成制度，每年进行一次，可以与民主评议党员结合进行，必要时可单独进行。
四、加强监督、严格责任追究
重点追究在党风廉政建设中的失职行为，责任到人，严格考核，严格奖惩，坚决落实责任追究规定。
责任追究的主要内容：
(一)实行“一票否决”制。年内发生违法违纪案件的，对单位和单位主要领导实行“一票否决”。即年度内不评先、不晋职、不晋级，并按党风廉政建设责任制追究相应责任，直至给予党纪、政纪处分。
(二)各单位领导有下列情形之一的，视情节轻重给予责任追究：
1、对上级部署的党风廉政建设任务认识不高，态度不端正，工作不积极，贯彻不得力，抓的不紧，抓的不实，完不成党风廉政建设目标任务的；
2、对直接管理范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不纠正、不处理、或者对严重违法问题隐瞒不报、压制不查的；
3、直接管理范围内发生重大案件,致使国家、集体和人民生命财产遭受损失或造成恶劣影响的；
4、授意、指使、强令下属人员违反法律法规、违法办事，徇私枉法以及违反财务制度弄虚作假的；
5、阻挠、干扰或授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
6、对配偶、子女、身边工作人员违法违纪知情不报、甚至隐瞒包庇的；
各区县局，各律师事务所：
近日，市委办公厅、市政府办公厅转发了市司法局《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》办发（）87号（以下简称《实施意见》）,这是指导我市律师事业发展的纲领性文件，对于推进我市律师事业健康有序发展，开创律师工作新局面，具有十分重要的意义。《实施意见》的出台充分体现了市委、市政府对律师工作的高度重视和对全市执业律师的亲切关怀。为认真学习贯彻落实好《实施意见》精神，现将有关事宜通知如下：
一、充分认识《实施意见》出台的重要意义
《实施意见》全面贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅转发省司法厅《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》（办发（）60号）精神，充分肯定了近年来全市律师工作取得的成绩，深刻阐述了律师工作在全市经济社会发展中的地位和作用，深刻阐明了坚持律师工作社会主义方向的总体要求和基本原则，进一步明确了新形势下加强和改进律师工作的主要内容和途径，进一步明确了律师行业发展的扶持和保障政策，为加快推进全市律师事业健康有序发展，更好地发挥律师工作在服务全市经济社会发展中的职能作用指明了方向，提出了更高的要求，是指导当前和今后一个时期全市律师工作的纲领性文件。全市各级司法行政机关、各律师事务所要从政治和全局的高度，认真学习、深刻领会《实施意见》的重大意义，切实把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强工作责任感和使命感，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力的工作措施，全力做好新形势下的律师工作，不断开创全市律师工作的新局面。
二、领会精神，明确任务，认真做好学习贯彻落实工作
1、认真组织学习活动。全市各级司法行政机关和各律师事务所要把《实施意见》作为今年律师管理人员和执业律师教育培训的一项重要内容，采取集中学习、专题讨论等多种形式，认真开展学习活动。通过深入学习使全市律师管理人员和执业律师深刻理解律师工作的重要地位和作用，深刻理解律师工作坚持社会主义方向的根本要求，深刻理解加强和改进新形势下律师工作的目标任务和要求，深刻理解对律师行业的扶持政策和保障措施，领会精神，明确任务，统一思想，努力在全市司法行政机关和律师行业形成贯彻落实《实施意见》，做好新形势下律师工作的思想共识和工作合力。
2、全面落实《实施意见》提出的任务措施。要以学习贯彻落实《实施意见》为契机，准确把握加强对律师的教育管理和加大对律师行业支持保障力度两条主线，努力推进全市律师工作的改革与发展。要切实抓好律师队伍建设和律师行业党的建设，不断提升全市律师队伍思想政治建设、业务素质建设和职业道德建设，有效发挥党组织在律师事务所执业活动中的政治核心作用。要切实加强对律师和律师事务所的管理工作，完善律师管理工作体制和机制，依法履行好法律赋予的各项管理职责，保障全市律师工作规范、有序、健康发展。要立足于充分发挥律师工作服务全市经济社会发展的职能优势，在引导律师依法做好诉讼和非诉讼法律事务的基础上，不断拓宽服务的深度广度，增强律师服务的覆盖面。要积极推进律师事业发展的各项扶持政策和保障措施的落实，大力推进律师执业权益保障，改善律师执业环境，落实律师工作经费和社会保障政策，为律师事业持续健康发展提供重要支持。
三、切实加强组织领导
加强和改进律师工作，既是一项长期的战略任务，也是当前一项紧迫的现实任务。全市各级司法行政机关和各律师事务所要高度重视、加强领导，强化措施，扎实工作，努力把律师工作提高到一个新水平。
1、制定贯彻落实的意见和措施。全市各级司法行政机关和各律师事务所要加强组织领导，根据《实施意见》提出的各项工作任务和政策措施，结合工作实际，认真开展调查研究，抓紧制定贯彻落实《实施意见》的具体方案，明确落实措施、方法步骤和时间安排。通过全市各级司法行政机关和各律师事务所的共同努力，有计划、有步骤地逐项落实《实施意见》提出的各项任务和政策措施，确保有突破、见实效。
2、加强工作沟通协调。全市各级司法行政机关和各律师事务所要围绕《实施意见》的主要内容和工作要求，结合实际，创造性地开展工作。要积极主动地与有关部门沟通协调，争取支持和配合，完善配套政策，落实扶持和保障措施，为律师事业健康发展创造良好的工作环境。各区县局和各律师事务所贯彻落实情况请及时上报市局。
为认真贯彻落实省委、省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》(省委发[2008]32号)，不断加大投入力度，创新支农机制，切实促进农民增收，特制定如下贯彻意见。
一、健全财政支农资金稳定增长机制
1、不断增加财政支农投入。下决心调整财政支出结构，提高财政支农资金占整个财政支出的比重，较大幅度增加农业投入。今年，省财政在年初预算支农资金较高增幅的基础上，进一步加大投入，再增加安排财政支农资金3000万元，围绕促进农民增收“六大行动”，重点支持“特色优势产业增产增收计划”、“规模化养殖计划”、“龙头企业培育计划”、“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”、“雨露计划”和“扶贫开发创新计划”的实施，尽快形成有效的
农业生产能力，促进农民增加收入。从2009年开始，省财政设立促进农民增收“六大行动”专项资金l亿元，并加大力度，整合各类支农专项资金，重点支持优势特色、安全高效农业发展，促进粮食等重要农产品产量提高和质量提升，加快农民增收步伐；同时，对农业投入的增幅按高于省级财政经常性收入增幅安排，确保财政支农投入稳定增长。
2、坚持多渠道增加支农投入。坚持做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，固定资产投资用于农村的增量高于上年，政府征用土地出让收益主要用于农村，提高耕地占用税税率新增的税收主要用于农村。水利建设基金、水资源费和新增建设用地有偿使用费等确保用于农业。土地出让金要实行分账核算、专项管理，确保用于农业土地开发的土地出让金及时足额到位。积极探索财政资金“四两拨千斤”的有效途径，综合运用财政贴息、信贷担保、民办公助、以奖代补等手段，引导社会资金投入农业、农村领域。
3、建立市县财政增加支农投入的激励机制。市县政府要认真落实各项支农政策，坚持做到财政对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，不断加大支农投入力度。健全和完善财政支农资金投入考核激励机制，对各市县落实投入政策、增加支农投入情况进行考核，对支农政策落实到位、投入增幅较大的市县，省上将采取“以奖代补”的形式，给予奖励支持，并在全省予以通报，督促和激励市、县增加农业投入。具体考核奖励办法另行制定。
4、积极争取中央财政支农项目投入。省级发改、财政及农口部门积极对国家扶持政策进行研究，按照国家财政支农投入的方向和重点领域，围绕《实施意见》确定的支持农业发展和农民增收的重点产业和重点项目，做好规划，搞好论证，建立全省支农项目储备库，并及时将符合国家扶持方向和具有地方特色、适应市场机制、对农业增效、农民增收辐射带动作用明显的项目和改善农民生产生活条件的支农项目筛选上报，积极争取中央财政支农项目投入。
二、完善推进现代农业建设的财政政策
5、支持特色优势产业发展。按照优势产业优先发展原则，以马铃薯、果蔬、中药材、现代制种、酿酒原料等优势产业和优势产品为重点，建设规模化、专业化、现代化的特色农产品生产基地和优势农产品产业带，推行“一村一品”、“一地一业”战略，建立健全农业质量标准、检测、认证和病虫害防治体系，大力发展品牌农业，提高农业整体素质和核心竞争力，提高特色优势农产品收入占农民家庭经营性收入的比重。省财政通过新增和整合资金，围绕“特色优势产业提升行动”，大力支持“特色优势产业增产增收计划”的实施，加快推进优势产业向优势产区集中。
6、支持发展规模化养殖。大力支持畜禽产业发展，重点从品种改良推广、规范化规模化养殖小区建设、防疫体系建设、政策性保险保费补贴以及畜产品精深加工等环节入手，加大支持力度，全面提高畜产品综合生产能力和安全水平，逐步建成优质、高产、高效，具有较强竞争力的现代畜牧产业体系。省财政通过新增和整合资金，围绕“草食畜牧业发展行动”，大力支持“规模化养殖计划”的实施，以加快发展牛羊为主的草食畜牧业为着力点，进一步发挥畜牧业在农民增收中的支柱作用。
7、支持农业产业化发展。继续加大对农业产业化的支持力度，重点支持优势特色农产品精深加工的发展，扩大规模，延伸产业链条，提升农业产业化经营水平。大力支持农民专业技术协会、农产品行业协会等农民合作经济组织完善组织结构，健全规章制度，开展培训、营销、加工等，提高农民进入市场和应对风险的能力。支持发展农村二三产业，为农民就近就地转移和增收创造条件。省财政通过新增和整合资金，围绕“农村二三产业推进行动”，支持“龙头企业培育计划”，重点扶持和培育一批成长性好、产业关联度大、规模集约水平高的骨干龙头企业和企业集团，不断增强产业化经营对农民增收的带动能力。
8、支持农民技能培训。以农民实用技术、劳动技能和创业能力培训为基点和支撑，加大对培训支持力度，提高农民生产、就业和创业能力。建立支持农村劳动力培训的长效机制，在不断增加投入的基础上，将农业、劳动保障、扶贫等部门现有资金统筹安排，支持农村劳动力转移培训，提高农民的就业能力。围绕发展主导产业，支持养殖、种植、栽培等先进实用技术为主要内容的培训工作，提高农民务农技能，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。省财政通过新增和整合资金，围绕“农村人力资源开发行动”，支持“农村劳动力转移培训计划”和“阳光工程”、“雨露计划”的实施，进一步加强农村劳动力职业技能培训，切实提高农村劳动力的素质和转移就业能力，推动劳务经济发展，促进农民增收。
9、支持扶贫开发。增加扶贫资金投入，围绕“扶贫开发水平提高行动”，支持实施“扶贫开发创新计划”，探索建立扶贫开发与其他支农政策的协调配合机制、以结果为导向的扶贫资金分配激励机制，坚持整村推进、连片开发同特色产业提升、革食畜牧业发展、二三产业推进、人力资源开发相结合，加大科技扶贫、产业扶贫和贫困地区基础设施建设，培育主导产业，促进贫困地区农民增收。
三、强化对农业和农民的直接补贴政策
10、稳定和完善粮食直补、农资综合补贴制度。
认真落实好有关粮食生产的各项惠农补贴政策，进一步调动农民务农种粮的积极性。2008年省上从粮食风险基金中安排2．55亿元，对种粮农民进行直接补贴；种粮农民农资综合直补也从2007年的5．57亿元增加到2008年的l2．9亿元，把农资涨价等因素给农民带来的损失降到最小。在资金安排上向粮食产区倾斜、向种粮大户倾斜，并于春耕前一次性全部到位。
11、加大良种补贴力度。加大小麦良种补贴力度，将补贴面积由2007年的l50万亩增加到2008年的800万亩。今后将进一步扩大小麦良种补贴实施范围，并探索改革发放管理办法，确保补贴资金及时足额兑现到农户手中。实施水稻良种补贴，从2008年开始，对全省水稻全部纳入良种补贴范围。省级财政不断增加投入，探索建立覆盖全省的马铃薯良种补贴政策，大力支持马铃薯脱毒种薯繁育体系建设，不断提高马铃薯种薯质量，促进马铃薯产业发展进程。
12、加大农机具购置补贴力度。加大对农机具购置补贴的支持力度，使补贴政策覆盖到所有农业县。将马铃薯、玉米、油菜收获机械和奶业生产机械纳入补贴范围，同时，对于63个山区丘陵县区，放开手扶拖拉机的购置补贴。结合我省农机化发展的实际．增加5种机具，纳入农机具补贴产品目录，扩大机具选型范围。对14个部列保护性耕作县和9个马铃薯机具补贴重点县，安排省级补贴资金予以累加补贴，进一步提高补贴比例和补贴标准。
13、加大生猪生产补贴力度。提高能繁母猪饲养补贴标准，由2007年的每头50元提高到l00元。继续实施生猪良种补贴，对生猪生产大县的母猪开展人工受精给予补贴。
14、加大奶业生产补贴璃度。加大奶牛良种补贴力度，将全部能繁荷斯坦奶牛纳入补贴范围。继续实行后备母牛饲养补贴，对享受奶牛良种补贴改良后的优质自繁荷斯坦后备母牛给予一次性补贴。将因患布氏杆菌病、结核病而强制扑杀的奶牛纳入畜禽疫病扑杀补贴范围。
15、落实完善退耕还林补贴政策。认真落实退耕还林粮食补助、生活费补助政策，及时下达拨付资金，足额兑现到退耕农户手中。认真贯彻落实国务院《关于进一步完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)精神，对退耕还林粮食和生活费补助期满后的退耕农户，继续安排资金给予适当的现金补助，解决退耕农户生活困难，同时，建立巩固退耕还林成果专项资金，主要用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。
四、迸一步创新财政支农机制
16、认真落实能繁母猪保险和奶牛保险政策。根据财政部《关于2008年度中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知》，在2007年全省开展能繁母猪保险的基础上，2008年，各级财政部门积极落实配套资金，继续做好能繁母猪保险保费补贴工作。同时，实施奶牛保险保费补贴政策，按照中央承担保费30％，省财政承担20％、市县财政l0％，养殖户承担40％的比例，对全省存栏良种及改良奶牛实行保险保费补贴，具体保险金额按照保险监管部门备案的标准分档次确定。在具体实施保险补贴政策时，鼓励符合条件的保险机构积极参与。
17、积极扩大政策性农业保险试点范围。省级财政安排专项资金，按照“政府引导、市场运作、农民自愿和直接受益”的原则，积极开展玉米制种、啤酒大麦和设施农业等种植业保险保费补贴试点工作，促进建立政策性农业保险制度，规范农业灾害救助机制。各市(州)也要采取有力措施推动农业保险业务的开展，将农业保险与其他惠农政策和农业信贷政策有机结合，引导农户参与农业保险，稳步扩大农业保险的覆盖范围，保证保费补贴资金发挥积极作用。
18、积极开展农业信用担保试点。为了进一步支持乡镇企业和农业产业化龙头企业发展，2008年，省财政会同有关部门继续加大信用担保资金的投入力度，整合建立财政支农信用担保资金，制定具体实施办法，建立信用担保奖励机制，鼓励信用担保机构为乡镇企业和农业产业化龙头企业发展提供信用担保，逐步缓解融资难问题，促进农业和农村经济持续稳定发展。
19、扩大小型水利设施建设“民办公助”范围。按照“统筹规划、突出重点、民办公助、加强建设”的原则，积极争取中央财政农田水利工程建设资金，落实省级配套资金，进一步扩大小型水利设施建设“民办公助”范围，建立以政府补助为引导、群众自愿投劳为主体、农民用水合作组织为纽带的农田水利基础设施建设新机制，支持全省实施雨水集蓄利用、高效节水灌溉、灌区末级渠系改造和其他小型农田水利工程，切实加强农业基础设施建设，增加农民收入。
20、积极推行财政贴息、以奖代补方式。改革财政资金投入方式，对农业产业化龙头企业、乡镇企业和养殖小区建设，积极推行财政贴息的支持方式，引导金融资本和社会其他资金投入。对地方投资建设的农业产业化加工项目，经省农业产业化办公室会同财政厅共同考核后，按照实际投资规模给予一定比例的“以奖代补”资金奖励。对旱作农业专项资金，按照县(区)超额完成面积、技术规范程度等指标，在认真考核的基础上，拿出一定数额通过“以奖代补”方式予以奖励。建立以县为主支农资金整合试点工作绩效考评机制，在对试点县进行考核的基础上，按考核评价结果给予“以奖代补”资金奖励，积极引导和推进支农资金整合试点工作。
21、进一步推进财政支农资金整合。制定出台《甘肃省进一步推进财政支农资金整合工作方案》，不断拓宽支农资金整合渠道，逐步扩大资金整合范围。积极探索省级财政支农资金整合有效途径，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，建立整合支农资金的部门协调配合工作机制，落实部门责任，加强部门协作，对中央和省级财政安排的性质相近、使用范围一致的各项支农资金进行整合，围绕促进农民增收“六大行动”、“七项计划”以及支持农业发展和农民增收的重点产业和重点项目集中投入，积极发挥支农资金规模效应。积极研究、探索支农资金
整合的体制机制性措施，进一步扩大以县为主支农资金整合的试点规模和范围。坚持通过项目带动市县支农资金整合，以现代农业生产发展专项资金为平台，探索建立市县支农资金整合的长效机制。2008年全省财政支农资金整合试点县，在2007年19个的基础上力争达到40个以上，2009年达到60个以上，从2010年起，全省各县(区、市)全面推开财政支农资金整合工作。
22、探索建立责权明确的支农项目审批权下发机制。积极探索下放项目管理和资金审批权限的改革，实行项目备案制度，充分发挥基层财政的支农决策作用，建立支农权利和责任对等的工作机制。
五、强化支农资金科学化、精细化管理机制
23、推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放方式。在进一步总结和完善秦安等县试点经验的基础上，在全省逐步推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放办法，即对粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助、能繁母猪补贴、农村低保、农村五保户供养、村干部报酬、农村特困家庭医疗救助、农村计划生育奖励扶助等各项惠农补贴，在不改变主管部门各自管理财政补贴的政策宣传解释权、补贴对象认定权、补贴金额确定权和补贴程序核定权的前提下，由财政部门将各类补贴的项目、标准、金额、领取时间、地点和方式以“一册明”通知到户，以“一折统”发放到户，减少中问环节，确保各项补贴资金及时足额发放到农民手中。
24、积极推行支农专项资金国库集中支付制度。对支农专项资金支出，实行国库集中支付方式，将资金由市、县财政局直接支付到供应商或农户。参照农村义务教育经费支付管理办法，县级财政(国库)部门选择一家银行，开设支农专项资金特设专户，专门用于中央、省、市下达支农专项资金的直接支付管理。
25、积极推行支农资金县级报账制和政府采购制度。在没有实行国库集中支付制度的地方，比照财政扶贫资金管理方式，全面推行县级财政报账制并由县财政局直接支付项目实施单位，减少中间环节，杜绝部门、乡镇截留挪用。对中央和地方各级财政安排的支农专项资金中，用于物资采购的支出，统一实行政府采购，保证支农资金的专款专用。
26、进一步完善财政支农资金监管机制。牢固树立“抓资金管理就是抓资金投入、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全”的新的理财观念，切实把强化财政支农资金监管与扩大财政支农资金投入放在同等重要的位置。制定出台《甘肃省财政支农资金绩效考评暂行办法》，建立健全财政支农资金使用绩效评价的指标体系，逐步实现支农资金分配与绩效考评挂钩。充分利用审计和财政监督检查机构的力量，加大对重点专项资金的监督检查力度，确保支农资金安全有效使用。
六、建立持续增加“三农”信贷投量的长效机制
27、推进农村金融体制改革。积极支持农业发展银行扩展信贷服务功能，全面推开农业银行“面向三农”改革试点，进一步深化农村信用社改革发展，发挥地方金融优势，引荐省内外银行和外资银行投资参股村镇银行和贷款公司，扶持农村资金互助社、小额信贷机构等其他农村中小金融机构发展，推动邮政储蓄银行各级分支行构建信贷支农服务体系，促进邮储资金回流农村，形成政策性金融、商业金融、农村中小金融机构分工协作、竞争有序的农村金融服务体系，多渠道增加农村信贷投放。
28、培育农村大客户集群。指导农村金融机构实施培育优质骨干客户集群战略，立足县域，依托特色资源、优势产业，培育一批具有规模效益、吸纳信贷资金能力强、可持续发展的大客户集群，使之成为农村经济和农村金融业务新的增长点。
29、监测考核涉农贷款增量。督促各主要农村金融机构制定落实扩增农村信贷目标规划并逐年进行跟踪监测，优化城乡金融资源配置，2008年--2012年5年内，实现全省涉农贷款增幅高于银行业金融机构贷款总量增幅，涉农贷款规模跨上千亿元台阶，涉农贷款占比达到32％以上的目标。
30、强化县域农村金融机构服务功能。把农业银行县域支行打造成支持“三农”和县域信贷业务的平台，适当扩大中小法人客户和个人客户信用等级评定权、授信和单笔信贷业务审批权。按照“稳定县域”原则尽快完成农村信用社以县(市)统一法人改革，加快向农村银行类机构过渡步伐，构建有利于增加“三农”信贷投放、有利于按重点产业和区域布局配置信贷资金的组织形式和经营机制，合理确定县级法人机构的信贷决策权。
31、进一步完善解决“贷款难”的信贷政策。突出支持农村发展、农民增收的信贷工作目标，指导农村金融机构适应“三农”和县域客户特点，注重和强化用信人的个人品行和能力、信用记录、经营稳定性、发展前景等信息，最大限度简化“三农”和县域客户申请用信的资料和手续。在银行业机构全面推广小额信贷制度，放宽小额贷款对象、用途、期限，提高小额贷款额度和受益人群。在县域以下基层机构推行“阳光信贷工程”，公开信贷政策、条件和程序，简化小额信贷业务流程，提高办贷效率。
32、创新农村金融服务模式和产品。推动农业银行县域支行和基层网点采取多种有效服务模式向乡镇以下延伸信贷业务。继续深入开展评定“信用户”、创建“信用村镇”活动，提高信贷服务进村入户覆盖面。完善农户联保贷款制度，引导农户和农村小企业自愿联合出资建立担保基金，发展互质的担保组织，发展由农业产业化龙头企业、农户、财政、担保公司和银行业金融机构多方参与的农村信贷联保体，形成更为紧密的联保体系和模式，增大联保贷款额度。在农村地区大力推行银行卡业务，扩大农民工银行卡覆盖面，增加ATM等自助设备布放，方便农民办理金融业务。
33、拓展农村金融服务广度和深度。鼓励农村金融机构间开展银(社)团贷款，开展各种形式的业务合作，解决单一金融机构无力满足较大规模项目融资需要的问题，分散信贷风险；鼓励大银行向小金融机构批发资金，支持农村小金融机构利用大银行的产品和资金开拓业务。
七、统筹协调、构建信贷助推机制
34、建立财政、金融联动机制。配合财政资金主要使用方向和贴息政策，利用发展县域和农业担保机构、政策性农业保险业务的有利条件，调整、优化信贷投向，逐步形成各渠道资金投入的配置模式。
35、研究完善鼓励民间资本、城市资金投资农业的信贷助推机制。鼓励城市企业和个人采取联营、参股等形式带资投资农业企业和农业开发，鼓励农民工回乡创业。督促、指导农村金融机构制定并完善城市企业、个人及回乡农民工投资农业企业和农业开发项目的信贷政策和办法，形成一套成熟的城市带动农村、工业反哺农业的运作机制和模式。
36、加强监管推动。各金融监管部门围绕加快推进优势产业向优势产区集中的目标要求，对各农村金融机构在农业优势产业、优势产区的信贷投量及效果、涉农贷款规模和增量进行监测分析，对信贷营销策略和风险管控措施进行总结评比，把支持农业产业化龙头企业作为考核评价农村金融机构加强小企业金融服务工作的重要内容重点推动。省政府金融办联合甘肃银监局，对各农村金融机构信贷支农工作开展年度考核评价，不断完善工作措施，推动农村金融机构优化人力资源、信贷资金配置，完善内部考核办法，实现涉农贷款业务规模、速度、结构、质量、效益指标协调和可持续发展。
八、坚持并完善主要农业生产资料市场价格监管机制
37、严格控制政府管理的农资价格上涨。继续对主要化肥品种尿素、磷酸二铵出厂价按保本微利的原则实行最高限价控制管理，并对流通环节实行差率控制政策。严格执行国家统一制定的农用柴油出厂价格，同时采取有效的价格政策保障农用市场供应。进一步加强主要农资市场价格监测。
38、加强农资价格监督检查，落实扶持农资生产的价格优惠政策。每年春耕期间开展全省农资价格专项检查，开展惠农价格、收费政策落实情况的监督检查，加大市场巡查力度，严肃查处农资生产、流通企业不执行农资价格管理政策及哄抬价格的行为。监督供电、供气、运输等企业落实国家对化肥生产用电、用气、化肥铁路运输的价格优惠政策，纠正不执行国家优惠价格政策的行为，促进农资生产和农民增收。
九、建立工作保障机制
工委工作基础是好的,班子是好的。这几年同志们的工作是努力的,是辛苦的。大家克服了很多困难做了大量工作,取得了成效，某些方面的工作还比较突出,创造了新鲜经验,在全国也是有影响的。工委的工作确实难度很大,机关党的工作的重要性还有相当一部分人认识不很到位，遇到的新情况、新问题也不少。但现在机遇很好,党中央强调要树立和落实科学发展观,强调加强党的执政能力建设,强调全面推进党的建设新的伟大工程氛围越来越好。关键看我们怎么去抓住机遇。刚才,你们汇报了全国党建研究会机关党建专委会议精神和工委贯彻意见,会议的精神很重要,要结合福建实际认真贯彻。你们所提出的贯彻意见思路清晰,重点明确,措施得当,符合中央和省委的要求，也体现了这一段时间来工委班子认真学习贯彻**全会精神,深入实际调查研究,发扬民主作风,走群众路线的成果。下一步的关键是进一步总结经验,找到差距,明确方向,狠抓落实,在见成效上下功夫。总的来说,省直机关党的工作要做到“三紧扣”“六突出”、“两展现”。
一、“三紧扣”
“三紧扣”,就是机关党建工作要紧扣发展、紧扣职能、紧扣实际。做到这三个紧扣,工作就有成效。在紧扣发展的问题上我们要拓宽思路,有更深的认识。发展不仅是经济的发展,而且是三个文明的协调发展。要紧扣科学的发展观,坚持以人为本,重视全面、协调、可持续的发展,全面贯彻**届**、**全会精神,要坚持以科学的发展观来开展机关党的建设,这一点要非常明确。紧扣职能就是发挥职能优势,推动发展。各个单位有不同的职能,不同的特点。机关党的工作要激发和推动各个部门履行职责的积极性,在围绕和服务发展中充分发挥作用。紧扣实际,就是要联系党员干部的思想实际和工作实际开展机关党的工作。要定期分析党员干部的思想状况,掌握脉络,把握情绪,有针对性地做好思想政治工作。对各部门的履职情况,要心中有数。哪些部门领导班子好、工作业绩好、群众满意、基层反映好;哪些部门班子建设存在问题,工作业绩不佳,干部群众有反映,究竟问题和原因是什么,要每隔一段时间做出分析。党工委要重点帮,有针对性地解决问题,包括解决好为人民服务问题,科学发展观问题。这三个紧扣内涵丰富,机关党的任何工作都离不开这三个紧扣。
二、“六突出”
突出班子。机关最重要的就是班子,有好的班子就有好队伍,要下功夫、花力气抓班子建设,这至关重要。领导班子把部门的职能发挥好、履行好,就能体现执政为民的要求,完成省委、省政府确定的各项任务,在本机关和全省机关树好形象,起表率作用。**全会《决定》指出,要加强对党员特别是领导干部的教育和监督,加强领导班子的思想政治建设,是落实《决定》要求的很好途径。要利用机关党组织与广大党员干部最直接、最经常、最广泛的联系,了解领导班子思想作风建设情况,包括单位的风气、领导的水平、业务的实绩,通过一定的形式和程序,对部门单位领导班子思想政治建设的情况作出评价,提出建议,主动与组织部门联系,向省委报告,否则,你们的工作就不到位。
突出形象。哪些是形象?省直机关、单位班子、党员队伍、作风和履职服务等都是形象。干部队伍好不好?基层党组织的活力强不强？先锋作用发挥得如何?为基层服务效果好不好?这都是形象。哪些是形象问题要去琢磨。抓机关形象要有规划,要有节奏,不要求全求大,要盯住形象方面的突出问题,一段时间抓一个,抓一个解决一个,一个阶段一个小高潮,把形象树起来。
突出能力。党的**届**全会提出加强党的执政能力建设,这是全党在新形势下的重要任务,能不能抓好党的执政能力建设,落实**全会确定的任务,对我们是个考验。要自觉地、有创造性地抓好执政能力建设,要摆上重要议事日程,找准位置,明确重点、把握切入点。对省直机关不同单位、不同行业、不同层次人员要有不同的能力要求，能力体现在哪些方面,要有一个框架。要一项一项抓,要准、要实。要敢于探索,积极作出安排部署。
突出服务。服务就是服务基层,服务机关,服务领导,重要的是服务人民群众。服务是省直机关各部门、各单位很重要的工作。转变作风、提高效率是服务,制定政策也是服务,要把政策服务突出出来。制定政策、执行政策要有为民服务的意识,要有全局观念,不能考虑部门的利益,更要防止把部门的利益合法化、制度化。制定政策
要有正确的指导思想,突出执政为民的理念,这是科学执政、民主执政、依法执政的重要环节,也是深层次的作风建设问题。传统的转变作风、为民办实事的一些好措施、好做法要继续抓好。党工委要考虑从深层次上解决机关作风建设的问题,推动机关作风的转变,所有的部门、单位都要真正当好党委、政府的参谋助手。
突出创新。要把创新精神贯穿到工作中,一定要有创新的观念、创新的思维。机关党的工作不能因循守旧、墨守陈规,要与时俱进、敢于创新,有所突破地开展工作。要创新工作思路、工作方法、工作载体,要敢闯,要有进取精神,机关党建好的做法要坚持,不合时宜的要敢于抛弃。创新要从具体的工作做起,每年要有几个创新的亮点。比如,提高民主生活会质量,理论学习的实效,党的活动的吸引力等。通过创新，使党的工作耳目一新,党员干部愿意参与,感觉受益，领导评价好,得到方方面面认同。
突出制度。严格制度,是机关工作的重要内容。机关党建要有严格的制度,按制度办事。比如,述职、述廉、述学。我们要根据新形势新任务的要求,研究设计机关党的建设的制度框架,哪些新制度要进入框架,哪些原有的制度要充实完善,要有扬弃。制度建设不要求多,但要管用。要一段时间一段时间抓制度的制订和落实,积少成多,集腋成裘。
三、“两个展现”
一、加强和改进党建工作，建设学习型党组织
按照集团公司党组在今年3月工作会议上的党建工作部署做好贯彻实施，各企业党委要腾出更多时间和精力来研究探索，自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，以学习培育领导力、增强创新能力，以高度政治热情自觉推进学习型党组织建设。加强和改进企业的党建工作，就要以提升企业核心竞争力为主线，把企业文化建设作为一个系统工程来认真对待，作为党建工作的有力抓手，将党的路线、方针、政策融入企业文化建设理念，不断创新方法方式，拓展企业文化建设的外延，丰富企业文化建设的内涵，使其有效渗透和融入企业日常管理之中，使其更加贴近企业和职工，把企业文化建设变为大多数人喜闻乐见、共同参与的事情，从而增强企业党建的活力和亲和力。我们在贯彻“和谐、创新、竞争”企业理念的同时，要善于总结企业文化建设经验和交流推广成果，突出企业价值管理理念，积极培育“创卓越、共成长”的企业精神，切实做好各企业之间多元文化的融合，构建统
一、和谐、包容的福汽文化体系，有效提升企业管理水平和整体形象。在开展这方面工作的要求是：1）各企业党委每季度要组织中心组学习一次，在学习内容和形式要结合企业的实际，既要保证学习时间又要有针对性和实际效果，党员领导干部要把学习作为一种责无旁贷的责任，要深入企业基层讲党课，在学习型党组织建设中起到带头学习示范作用。2）机关党委和人力资源部要组织一次（中层）党员干部集中学习理论和企业文化建设培训，以走出去、请进来、集中学和重点辅导的方式，结合权属企业文化建设情况开展专题研讨，积极推行党员干部自主选学，创新学习教育培训形式，在党员干部中形成崇尚学习的浓厚氛围。3）各企业党组织要在企业文化建设中发挥主导作用，加强学习活动阵地建设，把握好各个切入点，突出企业的特点特色而赋予新的内涵，以竞技、文体、论坛、网页、专栏交流等方式，围绕企业发展，丰富和活跃职工文化生活，注重员工教育宣传导向，积极营造和谐宽松环境，提升企业凝聚力。4）搭建集团公司活动平台，发挥主渠道的导向作用：一是在下属各企业活动和初选的基础上，组织举办（国庆节）集团公司第二届“青年论坛”，为企业各层次的青年员工提供建言献策、展示自我的平台，反映出新时期福汽青年的蓬勃激情和追求；二是组织开展企业间的单项体育竞赛（篮球、乒乓球）活动，组建一支有较高水平的“福汽集团篮球队”，以“禁毒杯”竞赛为切入点，积极参与国资系统企业间和省直单位间的竞赛，多形式地塑造福建汽车人的新形象；三是突出企业的特点特色，多形式开展文艺活动，集团将继续举办一场融合各企业特色的福汽春节联欢会，切实有效地组织集团系统内、企业间的上下连接和互动，达到提升士气、增进共识、形成合力之目的。
二、抓好基层组织和党员队伍建设
各党委、总支要按照十七届四中全会精神，围绕企业中心工作，落实集团公司党建工作会议的部署，认真做抓好基层组织建设，以开展争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员活动为抓手，推动企业党建工作的创新与发展，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的政治优势和组织优势转化为推动企业生产经营和发展的强大力量；把党员培养成为生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵。机关党委在与企业党组织加强组织协调的同时，一是根据集团公司项目建设的进度，及时做好基层党组织的延伸组建和按时换届选举，组织一次集团系统基层支部书记和组织委员的培训，进一步规范基层党务工作；二是在抓党员发展工作上，加强对基层培养发展新党员工作的培训和指导，以培养生产一线骨干为主，有计划地为党的组织肌体注入新的血液和活力；三是集团党群部、人力资源部要加强各企业争创“四强四优”活动的指导，把各项要求落到实处，每季度召开一次活动情况交流座谈会，做好该活动的督促检查，按照上级的安排及时做好该项活动的总结、讲评和表彰；四是按照相关要求，建立党建工作联系点制度，把福建戴姆勒和厦门经贸集团公司党组织作为集团党建工作联系点，加强相互间的沟通和协调，做好不同股权、不同类型企业党建工作的探索和经验总结，以点带面，推动创先争优活动和党建工作上水平。
三、加强对工会、共青团组织的领导，发挥纽带和桥梁作用
合资企业党委要坚持党建带工建、带团建，充分利用企业工会组织平台，积极做好引导和支持职工参与企业管理，切实保障和维护广大职工合法权益；要以创建“优秀班组”、“工人先锋号”为抓手，搭建比学赶帮超活动平台，多形式地组织开展岗位练兵、技术比武、劳动竞赛等实践活动，发挥好青年人的积极性和工作热情，构建和谐发展的安定环境。机关党委在做好企业党组织的沟通协调的同时，抓的主要工作有：一是做好集团机关工会调整和工作理顺，及时协调市行业工会和福建戴姆勒公司，推动福建戴姆勒公司工会的组建，争取今年内完成并帮助其工会进入正常运转；二是重视做好青年工作，加强对共青团工作的领导，及时做好集团公司团委工作的调整，协调指导组建成立福建戴姆勒公司团委，发挥共青团的助手作用；三是正面引导和活跃青年文化生活，组织一次“五四”青年座谈会，指导开展社会实践和红色教育活动，强化青年职工精神风貌，创造蓬勃向上、健康活泼的环境氛围；四是“八一”节召开公司退伍军人茶话会，关心他们的生活和工作，激励他们继续发扬军人的高度组织纪律和特别能战斗的精神，为公司的稳定和改革发展起好生力军作用。
四、抓党风廉政建设，强化内部监督。严格按照省委反腐败协调小组《2010年福建省国有企业党风建设和反腐倡廉工作意见》抓好贯彻落实。
一要抓反腐倡廉宣传教育。各企业党组织要坚持开展党性党风党纪和廉洁从业教育，认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，不断提高党员干部的政治素质、廉政意识，坚定理想信念，推动党风廉政建设。各级党组织要把《廉政准则》和《若干规定》内容相互融入和列入每次的中心组学习，通过专家的辅导学习和自学，使得各级党员干部了解内容，知道要求，率先垂范。新晨
二要着力抓好党风廉政建设责任制的落实。企业党委（总支）已与集团党组签订《2010年党风廉政建设责任书》，要按照所明确的人员责任范围、责任内容和责任目标，切实抓好各项措施的落实。机关党委做好该项目常态工作的具体督促检查，年终对各单位完成情况进行考核和通报。
一、中央和全省农村工作会议主要精神
省委、省政府 1月15日 至16日在济南召开全省农村工作会议，传达学习了中央农村工作会议精神和姜异康书记、姜大明省长在听取中央农村工作会议精神汇报时的讲话，刘伟副书记作重要讲话，贾万志副省长主持会议并作总结讲话。会议深入分析了当前形势，明确提出了围绕再创全省农业农村发展新优势，切实抓好粮食生产、农业产业化经营、农产品质量安全、农业基础建设、农民增收、农村民生改善、强农惠农政策落实、城乡一体化发展和深化农村改革等九个方面的重点工作，分组讨论了省委、省政府贯彻落实今年中央1号文件的意见，表彰了齐河、诸城、曲阜等10个粮食生产先进县（市、区）。我市张开朗常委、韩军副市长和市直有关部门主要负责同志参加会议。
二、2008年全市农业农村工作基本情况
今年受多种因素影响，全市农业农村发展面临严峻的挑战：一是秋冬
连旱、旱冻叠加，受灾面积大、灾情重，夺取今年夏粮高产丰收的难度明显加大；二是多数农产品价格下行，重大动植物疫病呈频发高发态势，农业内部增收的难度明显加大；三是大批农民工返乡回流，农村劳动力转移受阻，保持农民工资性收入持续增加的难度明显加大；四是在连续5年高基数增长的基础上，受国际金融危机影响，当前经济发展速度明显放缓，保持农业稳定发展农民持续增收的难度明显加大。困难与希望同在，挑战与机遇并存，农业农村发展也有许多有利条件。一是党的十七届三中全会精神的全面贯彻落实和深入学习实践科学发展观活动的全面开展，各级对“三农”工作的重视程度越来越高；二是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把农业基础设施建设和改善农村民生作为扩大内需保增长的投入重点，农业农村发展的政策环境越来越好；三是30年来农村改革发展积累了雄厚的物质基础和丰富的实践经验，新一轮农村改革全面启动，进一步激发广大农民群众创新意识和创业热情，农村改革发展的内生活力越来越强。坚定信心，积极作为，保持农业稳定发展农民持续增收目标不动摇；正视困难，科学应对，拼搏实干全力全速不松劲；勇于探索，开拓进取，改革创新驱动发展不犹豫，这是做好今年“三农”工作的基本基调。
三、今年全市农业农村工作总体思路和工作重点
今年全市农业农村工作的总体要求是:深入贯彻党的十七届三中全会和中央、省委1号文件精神，全面落实“稳粮、增收、强基础、重民生”10字方针，围绕市委十一届四次全委会确定的目标任务，坚持科学发展、跨越发展总基调不动摇，加快推进以“特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市”为特色的现代农业建设，继续深化以农业龙头企业建设“333”工程为抓手的农业产业化经营，着力突破以农村土地、金融、社区化建设为核心的农村制度创新，突出抓好以改善民生为重点的农业农村基础设施建设，努力构建以统筹城乡规划编制为引领的城乡一体化格局，确保农业稳定增产增效、农民持续增收、农村和谐稳定。主要预期目标是:农业增加值增长3％以上，农民人均纯收入增长8％。突出抓好以下几项重点工作：
一是以实施粮食高产创建工程为重点，稳定发展粮食生产。着力抓好国家优质粮食产业工程、新增大型商品粮基地建设和粮食高产创建工程。稳定粮食面积，优化品种结构，强化科技支撑，提高粮食综合生产能力和单产水平，全年粮食播种面积稳定在800万亩，粮食总产稳定在400万吨。
二是以培植现代农业产业体系为重点，突出抓好农村经济结构调整。围绕“特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市”建设目标，制定实施方案，规划优势特色产品布局，推进产业结构调整优化，构建济宁特色突出、竞争力强的现代农业产业体系。今年市里制定出台建设特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市的具体实施方案，力求在实施的关键环节上取得突破性进展。突出抓好返乡农民工和农村劳动力技术培训、政策扶持、典型引导和配套服务，力争新增转移就业8万人。
三是以农业龙头企业建设“333”工程为重点，深入推进农业产业化经营。在抓好去年续建项目的基础上，今年再筛选确定一批新建扩建项目纳入重点管理，确保完成年度建设任务。同时，加强对投资500万元以上建设项目调度和支持服务，确保年内新增规模以上农业龙头企业50家。继续抓好农民专业合作组织发展、规模化标准化种养基地建设、农产品品牌培育和农产品质量安全示范区建设，健全市县乡三级农产品质量检验检测体系，切实把好农业生产、食品加工流通和政府监管三个关口。
五是以公共服务体系建设为重点，切实抓好改善农村民生的各项工作。按照3年内普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量监管3个体系的要求，今年制定具体方案并启动实施。年内新建改造农村公路 800公里 、桥梁50座，完成230个村、20万人自来水改造工程，新建3.5万个户用沼气池，健全路、水、气管护运营长效机制。确保全面完成新一轮农村电网改造升级工程、农村困难家庭新建改建住房和农村中小学危房改造、“一暖三改”、办学条件标准化工程等各项年度任务。巩固扩大新型农村合作医疗成果，完成1787个村卫生室更新改造任务。深入开展新农村建设科技示范活动，深化农业科技特派员制度，继续实施文化体育惠民工程。积极推行新型农村社会养老保险和被征地农民养老保险试点，进一步完善农村社会救助制度，切实做到应保尽保、应助尽助。
六是以产权制度改革为重点，加快推进农村制度创新。进一步完善农村土地承包经营权规范登记、颁证工作，开展农村宅基地和房产、林权、水权、集体建设用地依法确权、登记、颁证工作。加快建设农村产权交易平台，年内组建市级农村产权交易所，在14个新型乡镇建设试点镇建立农村产权交易中
心，同时挂县级农村产权交易中心牌子，承担县域内产权交易服务职能，其它有条件的乡镇和农村社区建立农村产权交易站。启动实施农村土地承包经营权换城镇社会保障、农村宅基地使用权换城镇住房试点工作，积极开展以农村各类产权进行质抵押贷款，加快发展新型农村金融组织，全面改革户藉管理制度，稳步推进扩权强县、扩权强镇试点和乡镇机构改革。
七是以增加投入为重点，全面落实各项强农惠农政策。今年市级财政安排“三农”支出5.2亿元，比去年增长10％。同时整合各类涉农资金，捆绑使用、集中投入、各记其功，重点用于农业农村重点项目建设。今年通过增加预算、调整存量，设立新型乡镇建设试点和新农村建设百村示范专项扶持资金5000万元，主要用于试点镇基础设施、公共服务建设和示范村奖励补助。不折不扣地及时兑现上级各项农业补贴资金和项目建设配套资金。
八是以试点示范带动为重点，扎实推进新农村建设。新型乡镇建设试点工作，加快推进财政体制、社会发展体制、行政管理体制、土地管理制度、农村金融制度改革创新，年内全面完成规划编制、镇级（园区）金库设立、统筹镇村公共财政体制建立、下放职权的规范高效运行、新型社区建设试点、农村各类产权确权颁证、产权交易中心建设、农村金融组织发展、户藉管理制度改革等重点任务。新农村建设百村示范工作，进一步明确今年和明后两年的创建重点和目标要求，加大推进力度。尽快出台新型乡镇建设和新农村建设百村示范考核办法，严格考核，兑现奖惩。面上的工作，借鉴新型乡镇资源整合经验,进一步调整乡镇和行政村规模,并与迁村并点、社区化建设、落实村干部报酬待遇等统筹考虑、有机结合、配套实施、协调推进。
九是以统筹城乡规划编制为重点，加快构建城乡一体化发展新格局。结合新一轮土地利用总体规划修编，抓紧制定统筹城乡发展的市、县、乡总体规划和产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、小城镇建设、农村社区建设、旧村改造、生态保护等专项规划，务求总体规划和专项规划年内全面完成，引领带动城乡发展一体化。
四、几点建议
举世瞩目的中国共产党第十七次全国代表大会胜利闭幕了，这次大会是在我国改革关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会批准了胡锦涛同志代表第十六届中央委员会所作的报告，批准了中央纪律检查委员会工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。这是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。为了学习宣传贯彻落实好大会精神，根据中央和市委指示精神，按照市委教卫工委、市卫生局党委的部署和要求，校党委决定在全校开展深入学习宣传贯彻十七大精神活动并做如下安排：
一、深刻认识学习宣传贯彻十七大精神的意义，明确学习目的
通过学习深刻认识党的十七大召开的历史意义和现实意义，明确我们党在新的历史时期所肩负的重任，坚决拥护以胡锦涛总书记为核心的领导集体，坚定在高举中国特色社会主义伟大旗帜下奋勇前进的信心和决心。
通过学习深刻认识胡锦涛同志所作报告的精神实质，更加坚定我党在改革发展的关键阶段高举中国特色的社会主义伟大旗帜，走中国特色的社会主义道路和坚持中国特色社会主义理论体系不动摇，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉走科学发展之路。
通过学习，深刻认识把深入贯彻科学发展观写入党章，这一体现党的理论创新和实践发展成果的重大意义，自觉履行党员的权利与义务，改革创新，求真务实，团结一心不断夺取全面建设小康社会的新胜利。
通过学习，真正把全校师生的思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的重大战略部署和各项任务上来，增强责任感和使命感，为争创全国示范性高职高专校而努力。
二、把握学习要点，准确理解党的十七大精神
当前和今后一个时期的首要政治任务，就是学习宣传和全面贯彻落实党的十七大精神。全面准确学习领会党的十七大精神，紧紧围绕胡锦涛总书记所作的报告，认真研读党的十七大文件和新党章，把握好以下几点：一要深刻领会党的十七大的主题，二要深刻领会党的十六大以来所取得的成绩，三要深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，四要深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，五要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，六要深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，七要深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，八要深刻领会以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大任务。
通过学习，真正将党员和干部群众的思想行动统一到十七大精神上来，把广大党员和师生各方面的积极性、主动性、创造性引导到实现宏伟目标上来。
三、学习安排及具体要求：
1、精读原文，认真学。首先领导干部带头学。利用周四中心组学习时间采取集中学习与个人自学，通读文件与电化教育相结合的方法进行学习，妥善处理好工学矛盾，做到真学、真思、真信、真干。在此基础上，结合学校发展实际和个人思想实际，开展专题研讨，召开各层人员学习经验交流会，继续坚持领导干部联系点制度，继续开展“三个一”活动。中心组成员与中层干部都要有读书笔记，撰写学习体会，校级领导干部要在所在支部上一次党课。适时邀请市委党校教授举办解读十七大报告会，将学习文件、贯彻落实十七大精神的活动不断引向深入。
2、抓住重点，深入学。以十七大报告和党章为重点，依托业余党校这一载体，加强业余党校教员的培训工作，充实党课内容，组织好党员及入党积极分子的学习与培训，将十七大精神和内容纳入思想教育，两课教学和党团组织活动之中，切实做好党的十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑的工作。发挥政研会、邓研会等理论社团的作用，组织好广大教职工和青年学生学习，开展丰富多彩的党课教育活动和专题研讨活动。举办十七大知识答卷和知识竞赛活动。充分利用校园网、丝雨网、广播台、橱窗、横幅、等形式，开展专题、专栏学习宣传活动，营造出浓厚的学习宣传党的十七大的精神氛围。
3、联系实际，干中学。学习贯彻十七大精神是当前和今后一个时期的重点工作，在学习中必须坚持理论联系实际的学习，学以致用，切实将学习贯彻十七大精神落实到市第八次党代会的各项工作部署上来，同贯彻落实科学发展观，加快高职高专教育发展，办让人民满意的教育结合起来；同进一步落实中共中央关于加强大学生思想政治工作的具体措施结合起来；同贯彻落实胡锦涛总书记为广大教师提出的四点希望开展师德教育活动结合起来；同深化学校内涵建设，提高教学质量，争创全国示范性高职高专校结合起来，边学习，边思考，边行动。全校教职工要联系本部门、本岗位的实际，查找自身的不足和差距，寻找更大的发展空间，为社会主义文化的大繁荣、大发展做贡献。认真学习贯彻党代会精神，对于加快天津改革开放和现代化建设，实现建设，实现科学发展和谐发展率先发展，具有极其重要的意义。全校党员干部要端正学习态度，认清形势，明确任务，用心把握、用心工作、用心落实。各支部要结合本部门实际，丰富学习内容，创新学习形式，保证学习效果，及时将学习情况反馈到党委办公室。
附：学习十七大的安排
学习十七大的安排
学习时间学习内容学习地点参加范围
10月15日收看十七大盛况第二会议室中层以上干部
10月16日学习十七大报告各支部会议室全体教职工
10月23日学习讨论十七大会议精神各支部会议室二级中心组
10月25日学习胡总书记报告，人民日报社论，周济部长访谈等
第三会议室
党委中心组
10月30日贯彻落实十七大部署
传达市委会议精神
学术报告厅
全体教职工
11月1日学习十七大相关文件、2007年《理论热点面对面》
第三会议室
校级中心组
11月17日
解读十七大精神专题报告会
学术报告厅
全体党员
12月6日贯彻落实十七大精神，总结今年工作，研究明年工作要点
第三会议室
一、充分认识开展学习实践活动的重大意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的重大战略决策，是中央深入贯彻落实科学发展观、推动科学发展、促进社会和谐的重大战略部署。开展好学习实践活动，具有重大的现实意义。
开展学习实践活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措。科学发展观是马克思主义关于世界观和方法论的集中体现，也是加强和改进党的建设、推进我国经济社会协调发展的重要指导方针。学习实践科学发展观，就是要更好地用中国特色社会主义理论体系武装全党，更好地为实现党的*提出的宏伟蓝图努力奋斗。党中央提出科学发展观以来，全县各级党组织和广大党员认真学习，深入贯彻，科学发展的意识不断增强，科学发展的能力不断提高，有力地推动了全县经济社会发展。但是，一些党员干部对科学发展观在认识上还存在偏差，理解还不够透彻，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性还不够强，在部分党员中仍然存在着一些不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和行为。开展学习实践活动，就是要在真正武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力把科学发展观转化为推动发展的坚强意志，谋划发展的正确思路，促进发展的政策措施，领导发展的实际能力，不断提高贯彻落实科学发展观，走科学发展道路的自觉性和坚定性。
开展学习实践活动，是促进*经济社会又好又快发展的迫切需要。科学发展观的第一要义是发展，发展是硬道理，不发展就没有道理。近几年来，我县各级党组织和广大党员干部牢牢把握发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全县经济社会发展取得了显著成绩，人民生活水平不断提高。但是，民不富、县不强依然是我县的基本县情。开展学习实践活动，就是要始终坚持发展这个第一要务，紧扣强信心、保增长，调结构、上水平，抓改革、促开放，重民生、建和谐的工作主线，围绕建设城郊农业大县，着力推进绿色农业、品牌农业、精品农业、质量农业；围绕建设园区工业强县，着力推进园区基础设施建设和项目引进；围绕建设旅游名县，着力推进旅游要素向齐备化、精品化发展；围绕建设城乡一体化发展最快地区，着力推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模化经营集中；围绕建设社会发展最具活力地区，着力优化发展环境；围绕发展和改善民生，着力推进各项社会事业发展；围绕建设生态*，着力推进山川秀美的新*建设；围绕建设和谐社会，着力推进“平安*”建设。积极创造条件，变压力为动力，变挑战为机遇，变机遇为现实，大力弘扬“人一之，我十之”的实干精神，加快*科学发展步伐。
开展学习实践活动，是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求。学习实践科学发展观，领导班子是核心、党员干部是关键。近几年来，县委始终把各级领导班子和党员干部能力建设摆在党的建设的突出位置，以提高领导水平和执政能力为核心，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展的坚强集体。但是部分党员干部能力素质不适应新形势、新任务要求的问题仍然存在，执行力、落实力还需努力加强。开展学习实践活动，就是要促进各级领导班子和领导干部，坚持立党为公，执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。切实提高各级领导班子和党员干部科学决策的能力、驾驭全局的能力、改革创新的能力、干事创业的能力和科学发展的能力，使各级领导班子和党员干部学习实践科学发展观的理念更加坚定，贯彻落实中央和省市县委的各项政策决策更加自觉，领导科学发展的水平进一步提高。
开展学习实践活动，是顺应人民新期待，进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。学习实践科学发展观，归根到底是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。参加全县第一批学习实践活动的党员干部大多数处于改革发展稳定的第一线，直接面对基层、面对群众，承担着推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务。近几年来，我县各级党组织和广大党员干部坚持群众观点和群众路线，尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的首创精神，高度关注民生民意，不断解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步密切了党群、干群关系。但部分党员干部还存在工作作风不扎实，联系群众不够紧密，对群众关心的热点难点问题解决不力等问题。开展学习实践活动，就是要坚持以人为本，高度关注民生，把人民群众的安危冷暖放在心上，深入群众、深入基层，面对面地做群众工作，心贴心地疏导群众情绪，实打实地解决群众困难和问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享。
目前，国际金融危机还在蔓延、仍未见底，我国外部经济环境中的不确定因素和潜在风险明显增加，我县在经济发展中面临的外部环境依然严峻。但同时也蕴含着重大机遇和有利条件。中央宏观经济政策做出重大调整、国家支持*等省藏区发展政策和全省保增长、扩内需、调结构、促消费、重民生的一系列政策措施，必将给全县发展注入新的活力；*自身发展后劲的不断增强，发展环境的不断优化，发展机制的不断完善，为继续推动科学发展打下了一定的基础。面对挑战与机遇并存，希望与困难同在的新形势，能否变压力为动力、变挑战为机遇，保持全县经济平稳较快发展，是对全县上下执政能力和各级领导干部驾驭复杂局面能力的一个严峻考验。在这种新形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，显得更为迫切、更为必要。
全县各级党组织和广大党员干部，一定要站在战略和全局的高度，充分认识和深刻理解开展学习实践活动的重大现实意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把开展学习实践活动作为继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐的重大契机，按照中央和省、市、县委的统一部署和要求，积极投入到学习实践活动中来，自觉践行科学发展观，切实把学习实践活动抓紧抓好，为推动*经济社会又好又快发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。
二、开展学习实践活动的指导思想
开展学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的*、十七届三中全会精神，紧紧围绕“继续解放思想，壮大县域经济综合实力,提高社会发展整体水平，努力推动*科学发展”这一实践载体，突出领导班子和党员领导干部学习实践科学发展观这个重点，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在着力培养广大党员干部的科学发展意识，转变不适应、不符合科学发展观的思想观念；提高领导科学发展促进社会和谐的能力，构建有利于科学发展的体制机制；破解影响和制约我县发展的实践难题，解决群众反映的民生问题和党员干部党性党风党纪方面存在的问题上下功夫，做到科学发展的思想更加牢固，科学发展的信心更加坚定，科学发展的能力显著提高，科学发展的机制更加完善，科学发展的环境更加优化，科学发展的成绩更加突出，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，全面推进富裕文明、和谐进步新*建设。
三、开展学习实践活动的目标要求
开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。
（一）提高思想认识。进一步巩固和发展新一轮解放思想大讨论成果，不断加强广大党员干部特别是党员领导干部的理想信念教育，加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求，解放思想，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念；进一步准确把握*发展的优势和差距，增强忧患意识和发展意识，使各级领导班子和领导干部对本部门本单位在什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，强化“自信、开放、创新”的*意识和“包容诚信、务实创新”的西宁精神，把省委确定的“三大任务”、“四个转变”、“七大战略”和市十二次党代会、市委十二届六次全委会以及县十四次党代会、县委十四届八次全委会确定的各项任务落到实处。
（二）解决突出问题。着力解决各级领导班子和领导干部在思想观念和工作方式上存在的不适应、不符合科学发展的问题，解决当前干部队伍中存在的推动科学发展的理论水平不高，知识储备不足，创新能力不强等问题，切实理清科学发展思路，完善科学发展规划，切实推进政府职能转变,深化行政管理体制改革，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。依法加强对民族宗教事务的管理，旗帜鲜明地与达赖集团分裂破坏活动作坚决的斗争。切实解决党员干部党性党风党纪方面存在的问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，树立党员干部的新形象。
（三）创新体制机制。认真研究解决影响和制约我县科学发展的体制机制问题，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，努力探索富民强县的科学发展新模式、和谐*建设的新机制。领导机关要着重从宏观指导层面建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，重点建立健全干部考核、发展评价、管理监督、服务措施、科技创新、环境治理、民生保障等推动科学发展的各项政策法规和体制机制，营造科学发展的政策环境。基层单位着重在微观操作层面建立健全体现科学发展观要求的规章制度和工作措施，从而形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，教育和引导党员干部牢固树立科学发展观，着力提高科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法行政、坚决执行的能力，团结共事、促进和谐的能力，真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，教育和引导党员干部牢固树立正确的政绩观，在提高科学发展的水平上下功夫，促进全县经济社会又好又快发展。
当前，要把积极应对经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。通过开展学习实践活动，努力使全县各级党组织和广大党员干部，特别是党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，领导科学发展的能力明显提高，推进科学发展的思路进一步明晰，影响和制约科学发展的突出问题切实解决，促进科学发展的政策措施不断完善，保障科学发展的体制机制逐步健全。
四、开展学习实践活动的基本原则
为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，继续巩固和深化解放思想大讨论活动的成果，进一步更新发展观念、转变发展思路，结合当前形势，对本部门本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展这一主题和县委确定的总的实践载体，紧密结合本部门本单位实际，确定活动的实践载体。坚持学以致用，重在实践，把学习实践活动与贯彻党的*、十七届三中全会精神和省、市、县委的一系列重大部署结合起来，与建设富裕文明、和谐进步新*的实践结合起来，与应对当前经济形势，落实好保增长、保民生、保稳定的各项措施结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与促进民族团结进步结合起来，与推动本部门本单位的实际工作结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。把实践特色贯穿活动全过程，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，把扩大群众民主参与贯穿于活动的全过程，认真听取群众意见和建议，真诚接受群众评议和监督。吸收各级党代表、人大代表、政协委员以及离退休老同志代表、服务对象代表、基层单位和群众代表参加动员大会、民主评议、满意度测评等活动，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、引导群众、凝聚群众、惠及群众的生动实践，真正体现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，促进广大党员干部认真践行立党为公、执政为民的执政理念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习领会科学发展观，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，实事求是地查找本部门本单位存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，触及矛盾，又要实事求是，历史地、辩证地看待发展过程中存在的问题，注意保护和调动党员干部的发展积极性和创造性，注意总结活动中的新鲜经验，及时发现先进典型，充分发挥典型的示范、带动、引导作用。
五、开展学习实践活动要解决的突出问题
开展学习实践活动，关键在于取得实效。要根据科学发展观的要求，按照中央和省、市委的安排部署，紧密联系实际，坚持边学边改，重点围绕以下几个方面着力找准并解决突出问题。
——按照第一要义是发展的要求，着力解决发展总体水平不高，发展思路不宽，发展信心不足，发展质量不高，自我发展能力和发展后劲不足等问题。
——按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对维护社会稳定工作重视不够等问题。
——按照全面协调可持续发展的要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视质量和效益，不重视调整经济结构，不重视节能减排，不重视经济、政治、文化和社会协调发展等问题。
——按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维、战略眼光，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止等问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系等问题。
——按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，解决党性意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，一些党员不能发挥先锋模范作用，群众威信低的问题，尤其要解决党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮、形式主义、等问题。
找准和解决问题要突出重点，不求面面俱到，坚持实事求是，尽力而为，量力而行，根据我县实际，什么问题突出就着力解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及各地区各部门各单位的问题，要积极探索上下联动、左右互动的解决方式。
六、开展学习实践活动的批次安排和方法步骤
根据省市委的统一安排部署，我县学习实践活动以县级领导班子和党员领导干部为重点，以全体党员为主体，自上而下分两批展开，每批时间半年左右。
第一批:2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括:县党政机关，县人大、政协机关，人民法院、人民检察院和各人民团体机关，县属企事业单位。
第二批:2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括:乡镇、村、社区，中小学校，未参加第一批学习实践活动的企业、社会团体、社会中介组织等。
为了给参加第二批学习实践活动的单位积累经验，做好示范，确定多巴镇及多巴镇双寨村、拦隆口镇及拦隆口镇班仲营村、共和镇及共和镇苏尔吉村、县一中、*省万元工贸实业基地为第二批学习实践活动试点单位，学习实践活动试点工作从2009年3月开始到2009年8月基本完成。
学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。
第一阶段：学习调研
在新一轮解放思想大讨论活动的基础上，深入进行思想动员，进一步提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。坚持理论联系实际，加强学习培训，深入调查研究，着力提高全县党员干部对科学发展观的思想认识，转变发展观念，推进思想解放，形成推进科学发展的思想共识。这一阶段重点抓好学习调研、解放思想大讨论2个环节。
1、认真抓好学习调研。一要精心组织学习培训。各级党组织要组织党员干部认真学习党的*、十七届三中全会和省委十一届四次、五次，市委十二届五次、六次全委会，县十四次党代会、县委十四届八次全委会精神；学习全国、省、市、县“两会”精神；学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神；学习中纪委十七届三次全会和省、市、县纪委全体会议精神；学习中央经济工作会议精神；学习党中央和省、市、县委应对当前经济形势的一系列决策部署；学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》；学习等中央领导同志一系列重要讲话和省、市、县委领导有关讲话精神。县级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要针对不同行业、不同群体党员的特点，切实增强学习效果，主要采取集中学习培训、个人自学、形势报告、专题辅导、交流研讨、知识竞赛、电化教育等形式，通过“领导讲”、“专家讲”、“典型讲”、“群众讲”等多种方式，确保学习教育取得实效。为帮助广大党员干部进一步深化对科学发展观的理解，县委将组织开展集中轮训活动，分批分期举办科级干部、乡镇干部、村、社区、企事业党组织负责人学习实践科学发展观专题培训班。组建宣讲组，深入各部门各单位巡回宣讲，并开展科学发展专题报告会和先进典型事迹宣讲活动。各部门各单位也要举办不同类型的专题培训班，党员领导干部要带头作学习报告，不断将学习活动引向纵深。
二要深入开展调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会稳定作为重要内容，着重围绕贯彻落实中央一系列决策部署，从保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。各级领导班子和党员领导干部特别是县级领导干部要着眼于推动科学发展、解决突出问题，结合工作实际，围绕发展思路、发展规划、发展政策、推动科学发展的体制机制等事关*经济建设、社会发展全局的重大问题确定调研课题，开展调查研究。要深入农村、社区、企业和生产一线，开展“四问五访五征集”活动，问政于民、问需于民、问计于民、问责于己；访“两代表一委员”、访离退休老干部，访致富能人，访困难群众，访生产工作一线干部职工；征集科学发展对策，征集科学决策建议，征集科学发展先进事例，征集科学发展群众意愿，征集不符合科学发展的问题，联系群众、服务群众，倾听基层干部群众的意见建议。同时，要通过召开座谈会、个别走访、问卷调查、发放征求意见表、设置意见箱、开通热线电话、网上征求等方式，广泛听取党员和干部群众的意见及建议，为解决问题、推动工作打下坚实基础。
2、深化解放思想大讨论。各级领导班子要紧紧围绕科学发展和“继续解放思想，壮大县域经济和社会发展综合实力,推动*科学发展”这一实践载体，紧密联系当前经济形势和本部门本单位实际，采取举办科学发展论坛、科学发展经验交流会、科学发展案例剖析会等形式，把解放思想大讨论活动引向深入，引导广大党员特别是党员领导干部带头把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，形成新共识。要引导广大党员干部深刻认识思想观念上的差距是我县与经济发达地区的最大差距，解放思想是加快*发展的当务之急，扩大开放是加快*发展的强大动力。县委结合解放思想大讨论活动，广泛开展“科学发展金点子”有奖征集活动，动员全社会力量为*发展建言献策。各部门各单位也要通过多种途径和形式，吸纳好点子、借鉴好经验，拓宽发展思路，增添发展举措，为推动*又好又快发展凝聚智慧和力量。
第二阶段：分析检查
各级领导班子要结合新一轮解放思想大讨论活动中查摆出来的问题，进一步广泛征求各方面意见，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，深刻进行剖析，理清发展思路。这一阶段重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告2个环节。
1、认真开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。各级领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。班子成员要联系本部门本单位实际和分管工作，按照科学发展观的要求，着重从思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、体制机制等方面入手，认真查摆自身与科学发展观要求不适应、不符合的问题，对照检查自身存在的不足，总结反思，深刻剖析影响科学发展的思想根源，撰写好参加专题民主生活会的发言材料。基层党组织要组织全体党员开好主题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。
2、形成高质量的分析检查报告。各级领导班子和党员领导干部要在专题民主生活会的基础上，按照科学发展观的要求，对查找出来的突出问题进行分析检查，深入分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。要把分析检查与落实新一轮解放思想大讨论活动的整改工作衔接起来，确定新的目标，提出新的举措。
各级领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告要在一定范围内公布，组织党代表、人大代表、政协委员、基层单位和服务对象、群众代表等进行评议。县委将邀请社会各界人士组成群众评议团，对四大班子分析检查报告进行评议。并广泛组织开展“互评互议”活动,按党群口、政法口、政府经济口、政府社会口、乡镇五个类型，相互评议分析检查报告。在此基础上，要根据群众评议意见对领导班子分析检查报告进一步修改完善。
第三阶段：整改落实
各级领导班子要采取切实有效的措施，着力解决存在的突出问题，建立完善体制机制。这一阶段重点抓好整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。
1、制定整改落实方案。各级领导班子要充分运用贯彻落实科学发展观情况分析检查成果，制定整改方案。整改方案要突出重点，既要有近期整改事项，又要有中长期安排；既要有明确的整改目标和整改任务，又要有具体的整改措施；既要有明确的整改时限要求，又要有严格的整改工作责任制度。在制定整改方案和措施时，要特别注意理清科学发展的思路，制定切实可行的科学发展规划，明确促进科学发展的政策措施。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员和群众公布，接受群众监督。
2、集中解决突出问题。要进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要从群众最不满意的事情做起，从群众最关心的事情做起，切实解决群众普遍关心、反映强烈的热点、难点问题，特别是要集中解决几个影响和制约科学发展、改善民生的重点问题，办几件群众迫切需要办的实事。解决问题要有侧重，争取重点突破，务求取得实效，让群众实实在在地感受到学习实践活动的成果，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。要坚持实行重点问题“公开承诺”整改，“跟踪回访”督查，让群众评议，保证重点问题件件有落实。同时，整改结果要向县委学习实践活动领导小组报告。
要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。坚持立足当前、着眼长远，总体设计、分步实施的原则，认真组织清理、修订和完善已有政策、制度和规定，及时出台一批促进科学发展的新政策，为推动*科学发展提供制度保障。基层党组织也要制定完善保障和促进科学发展的规章制度。
学习实践活动基本结束时，要认真做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，重点围绕解决突出问题和活动取得的实际效果等，在一定范围内进行群众满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改措施，进一步抓好落实，建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。
七、加强学习实践活动的组织领导
开展学习实践活动是全县各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，按照中央的要求和省、市、县委的部署，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决突出问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动取得实效。
（一）加强领导，落实责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。各级党组织要全面负责本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在县委的领导下开展工作。领导小组下设办公室，具体负责全县学习实践活动的组织指导工作。各级党组织也要成立由主要领导担任组长的领导小组，抽调精干力量组成专门工作机构。要形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各有关部门要相互支持，密切配合，形成工作合力。党员领导干部要根据不同批次学习实践活动的特点，结合各自分工，建立联系点，深入调研，加强指导，创新经验，以点带面，推动学习实践活动的深入开展。
（二）强化督查，保证质量。按照中央和省市县委部署要求，在开展学习实践活动时，县委学习实践活动领导小组将派出指导检查组，对学习实践活动进行督促检查和具体指导。各部门各单位也要派出指导检查组，做好了解情况、反映情况，总结经验、发现问题，加强指导、提出建议，督促检查、保证质量等工作，防止活动走过场、出偏差。各部门各单位学习实践活动开展情况除接受指导检查组督导外，还要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。
（三）勇于创新，注重实效。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重群众的首创精神，按照活力在基层，创新在基层，精彩在基层的要求，在高标准完成规定动作的基础上，精心设计和组织各具特色的自选动作。要紧密联系工作实际，勇于创新，大胆实践，积极探索符合本部门本单位实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体，不断丰富活动的内容和活动方式，不断创造新经验，增强活动的效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和*特点。同时，学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。学习实践活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。
（四）结合实际，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对党政机关、企事业单位和农村、社区、两新组织的不同特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密结合部门和行业实际，分别提出学习实践活动的具体要求，设计特色鲜明、切实可行的活动载体，分层次开展学习实践活动，增强针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部(职工)中的党员参加学习实践活动。对两新组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全程参加。
（五）广泛宣传，营造氛围。各级党组织要注重对活动开展情况的宣传报道和舆论引导，宣传（广电）部门要制定详细的工作方案，加大宣传力度，形成舆论强势。各级党组织要通过多种途径和形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，广泛宣传学习实践活动的重大意义和活动的部署、要求、做法、经验和成效，特别是要集中组织宣传一批科学发展、加快发展的先进典型和新鲜经验，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
为贯彻落实巡视反馈意见，对照单位、个人存在的问题和不足进行全面整改落实，确保各项整改任务落到实处，取得实效，经XX巡视整改专题会议研究，根据XX市委巡视工作领导小组要求，结合XXXX实际情况，制定如下整改措施。
一、指导思想
以党的、四中全会精神为指导，以新时代中国特色社会主义思想为行动指南,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决扛起巡视整改的主体责任，提高政治站位，强化责任担当，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，以巡视反馈问题整改为契机，结合单位各项工作，切实做好巡察反馈问题整改，确保反馈问题全面整改落实到位，不断推进全面从严治党向纵深发展，以高度的政治觉悟和责任担当，履职尽责带好队伍，以高度敬业的精神做好表率，依靠党纪法规制度健全，不断提高工作效率，团结带领全员干部职工，按照时间节点克难攻坚开创性的完成上级下达的各项目标任务。
二、整改目标
根据《中共XX市委贯彻落实省委巡视组反馈意见整改工作方案》的通知要求，围绕落实省委巡视组反馈意见，进一步提高XX、机关各科室对全面从严治党重要性的认识，不断强化执政为民的意识，进一步落实从严治党的要求，健全完善“一岗双责”体系，理顺权责一致机制，健全各项规章制度，强化党的领导，坚持选人用人原则，全面提升XXXX管理、服务水平，有效预防和遏制懒政、怠政、不作为、乱作为的现象，切实抓好党建工作，为推动XXXX各项工作快速发展、再上新台阶做出贡献。
三､整改措施
根据《中共XX委贯彻落实省委X巡视组反馈意见整改工作方案》，认真对照省委巡视组反馈的问题，按照XX市委梳理出34项整改任务,结合XXXX工作实际，认真认领，举一反三，梳理出10项整改任务，明确整改措施、责任领导､牵头科室、责任科室和整改期限｡
1.学习方法单一,结合实际不够,研讨交流不深｡
整改措施：一是修改《XXXXXXXX组理论学习计划》，实现理论学习多元化。二是坚持跟进市委、市政府重点工作，把基层党建、社会综合治理等纳入学习、讨论交流、心得体会重要学习过程中。三是抓好《谈治国理政》（第三卷）的学习，再次认真传达学习关于县域治理“三起来”重要指示精神，并结合XXXX实际，为XX市践行县域治理“三起来”示范市贡献力量。
2.对下级党组织的理论学习抓得不紧､督促不严｡
整改措施：一是严格落实XXXX组学习制度，确保不缺项，保质保量完成学习任务。二是加强对全体领导班子学习成效检测，通过集中研讨、相互提问论证完善互学互促机制，对重要思想理论学习不深不透的严格落实责任追究。
3.市委对落实“六保”任务深入研究不够，相关政策措施没有落地落细。
整改措施：一是认真学习贯彻落实关于“六稳”“六保”工作重要论述，严格落实《XX市做好“六稳”工作落实“六保”任务若干举措》，确保“六稳”“六保”工作落到实处。二是把关于“六稳”“六保”知识点列为XXXX党员学习要点，做到责任到人，深入实际，逐条逐项落实到位。
4.创新意识不强｡
整改措施：一是紧跟市委、市政府步伐，加强学习，积极参与XX市企业家培训讲堂，自觉增强领导班子创新意识。二是深入民营企业，宣传“两个健康”百县提升行动河“一帮三联”保企稳业专项行动，了解企业动态，激发企业活力。
5.全域旅游创建工作进展缓慢｡
整改措施： 一是每季度研究一次全域旅游工作,加强领导,会商解决相关问题,落实好市委市政府各项措施。二是根据《XX市创建国家全域旅游示范区实施方案》的要求，在商业步行街设置游客服务站点。三是在国家法定节假日(如:端午节、中秋节、国庆节等)在商业街设置志愿者服务站点,为游客提供服务;
6.非法集资案件处置推进慢｡
整改措施：一是调整街道防范化解非法集资工作领导小组，指导防范化解非法集资工作。二是加大宣传教育力度，通过散发宣传页儿，设置展板等形式，广泛宣传非法集资的危害及带来的后果，教育引导居民正确对待非法集资。三是积极协助司法机关和有关部门做好非法集资案件的协调善后工作，做好涉嫌非法集资有关人员的稳控工作，确保辖区治安稳定。
7.问题楼盘风险依然严峻｡
整改措施：一是成立该项目的领导小组，由XX书记任组长，城管科科长XX、信访办主任XX任组员。每周组织召开一次碰头会。二是积极协调配合公安、法院加快资产处置工作。三是加强对重点不稳定人员的稳控工作。查找存在可能发生突发性事件的未知因素，特别是做好特殊人员、群体的跟踪调查，及时掌控情况，高度警觉，早发现、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。要及时做好宣传引导，切实化解矛盾，确保不发生任何突发事件，保证社会和谐稳定。
8.市委对意识形态工作研究部署不到位｡
整改措施：严格落实XXXX《党组织意识形态工作责任制实施细则》《XX市意识形态工作“落实‘一岗双责’推进有形有效”实施办法》，XXXX班子每年组织党员至少专题研究部署意识形态工作2次以上，认真研究XX意识形态风险点并研究制定相关措施。
9.意识形态工作联席会议发挥作用不充分｡
整改措施：一是严格落实意识形态联席会会议制度，坚持每季度召开一次意识形态联席会。二是做好网络舆情应急处置，及早化解网络舆情造成的不良影响。
10.巡察工作存在薄弱环节｡
整改措施:一是加强体系制度化建设。成立巡察整改协调工作小组，以XXXX书记任组长，下设协调工作办公室，全权负责各级巡察反馈工作的调度、分配和报送资料等工作，所涉及科室要全力配合，出现报送延误或者佐证材料错误等情况追究责任到人，将巡查整改工作更加细致化、专业化。二是加强往届巡察工作成果运用。将2015年——2020年期间视察巡查工作反馈意见及佐证材料装订成册，并分类专人专管。将往届巡察反馈意见中对今后工作具有指导性意见或者建议的纳入全面工作计划范畴，出台的制度依规依据执行。
11.违纪违法行为频发｡
整改措施:一是加快线索处置进度。将往届巡查整改工作移交的问题线索建立问题台账，设置整改时限和整改进度等内容，及时进行处置，需要立案调查的及时立案并依法依规启动办案程序，将办结情况或线索处置情况附送一份报市委。二是加强日常监督管理。每周进行常规检查，每月至少开展一次突击检查，并将检查结果撰写成通报格式进行公示，对违反工作纪律的频发人员给予党政纪处分，并加强重大节日节点的重点抽查工作。三是建立XXXX廉政文化示范点。拟定XXXX科室建立廉政文化示范点，制定树立廉政标兵基本标准，目前已筹备完毕正在实施中。
12.基层纪检监察机构职能发挥不充分。
整改措施：加强村级监督委员会学习培训。每年至少组织村级监委会人员开展一次纪检业务知识方面的专题培训，并将到会学习情况、笔记记录情况等纳入年终考评内容。
13.市委对以党建为引领､推进党建工作与XXXX工作互促并进重视不够,监督缺位｡
整改措施:一是持续推进XXXX“五位一体”全域党建工作，截止到9月30日，XXXX14个科室“五位一体”全域党建氛围全面铺开。二是开展“六星支部”创建工作，对XXXX党支部“六星支部”创建工作一季度一评比，按照支部申报、XXXX党建办审核确定星级的程序，10月31日对“六星支部”创建工作进行第二季度评定。三是加大党建引领力度，从9月起每周开展社区“积分定优”活动，围绕社区党员、商户亮身份，一征三议两公开进行积分量化。
14.“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，对照省委20项上下联动重点整改事项，为XXXX委还有5项未完成。
整改措施：一是对“不忘初心、牢记使命”主题教育期间整改任务进行梳理检查，并将查出来的问题明确责任领导、整改措施、整改期限，确保任务落实落细落地。二是对查找出来问题加大整改力度，针对各项问题进展情况，适时召开推进会议，协商研究解决相关问题。
15.农村党组织软弱涣散问题依然存在｡
整改措施:明确党员领导干部党支部分包联系点，按照“基层党组织对照标准”对社区（村）进行摸底排查，避免出现“软弱涣散党组织”。
四､整改步骤
(一)集中整改阶段(9月15日至11月21日)
1.传达学习阶段(9月15日至9月17日)｡召开党工委会、党政班子会研究梳理省委巡视反馈意见,传达学习关于巡视巡察整改工作的重要论述｡
2.推进落实阶段(9月18日至11月6日)｡细化落实整改工作方案,建立市委巡视整改工作台账｡成立巡视整改工作领导小组,推进巡视整改工作｡安排部署巡视整改工作｡11月6日前,召开巡视整改专题民主生活会｡
3.汇总上报阶段(11月6日至11月20日)｡形成XXXX《关于巡视整改重点工作阶段进展情况的报告》,提交XXXX班子会研究,按时报送市巡视工作领导小组办公室｡
(二)持续整改阶段(11月21日之后)
1.XXXX巡视整改工作领导小组适时召开会议,听取各牵头科室工作情况汇报,研究解决问题,安排部署工作｡对于未整改到位的问题和未办结的问题线索,定期向XXXX巡视整改工作领导小组汇报｡
关于贯彻落实构建“和谐平安##”活动的实施意见
为了认真贯彻落实县委、县政府关于在全县范围内开展“和谐平安##”构建活动的总体要求，确保全县社会政治稳定和治安秩序良好，促进我县文化广播电视事业快速健康发展，根据县委武字[20__]9号、10号文件、县综治委武综发[20__]3号文件及《20__年度社会治安综合治理目标管理责任书》的要求，结合本部门实际，经局长办公会研究决定，要求各单位进一步落实社会治安综合治理工作责任制，积极开展“和谐平安##”构建活动，现提出如下实施意见：一、各单位落实科学发展观和正确政绩观，坚持把抓发展与保稳定有机统一起来，全面落实社会治安综合治理六项机制，扎实开展“和谐平安##”创建活动。二、各单位必须建立和健全一把手为第一责任人的社会治安综合治理的领导和工作机构。落实专人负责综治日常工作。综治委要坚持至少每两个月召开一次委员会，分析形势，排查矛盾，部署工作。综治办要负责做好综治日常工作，认真填写工作台帐，县局综治委由彭金水局长任主任，副局长杜明虹任副主任，邱吉娥、李育青、李梦华、周饶张、张巧亮、汤洛阳为成员，杜明虹兼综治办主任，周饶张、汤洛阳任综治办副主任，并配备一名兼职综治干部。三、建立排查调处机制。各单位要密切关注社会稳定形势，事先预测可能产生的各类矛盾纠纷，研究和落实应对措施，对可能出现引发群众性事件的矛盾纠纷，要坚持抓早抓小抓苗头，尽可能就地、及时化解。各单位要每月召开一次专门的排查分析会，每月向上级汇报一次维稳工作情况。对掌握的各种不稳定因素和排查出来的各类矛盾纠纷，要有针对性地研究解决措施，把化解责任落实到具体部门和人，限期解决，一旦发生群众性事件，领导要面对面地开展工作，有效缓解和控制事态发展，并及时向上级报告。四、建立严打整治机制。要按照党委和政府统一领导，各级综治委（办）组织协调，有关部门齐抓共管，广大群众积极参与的工作机制，要经常驻性地抓好文化市场的管理，突出重点抓好网吧、电子游戏厅、演出场所、音像、书报刊等场所的监管，从严打击非法接纳未成人和利用经营场所、经营非法出版物、传播有害信息、色情演出等违法行为。做到露头就打，依法从重处罚。同时抓好广播电视和旅游市场的秩序整顿。县局和各单位都要建立和健全定期排查、集中整治、联席会议、信息报告、挂牌督办、检查验收、领导包点、督查调度和整治台帐9项制度。五、建立防范控制机制。一是加强影视大楼、艺术中心、图书馆等重点部位的监控，确保24小时不失控。特别要加强广播电视播出系统、图书库房、文物库房的安全保卫工作，要积极创造条件设置视屏监控系统。二是加强工作，健全制度，充实人员，落实责任，争取工作主动权，把矛盾纠纷化早化小。六、建立管理监督机制。一是加强对网吧、电子游戏厅、歌舞厅等公共场所的消防安全管理，减少各种安全隐患。二是做到暂住人口和出租房屋管理无漏管不失控。三是做好刑释解教人员安置帮教工作和对闲青少年及有不良行为的青少年的帮教工作。重点做好有重新违法犯罪倾向人员的帮教、管控工作。四是加强对__功人员的教育转化工作，配合有关部门做好禁毒工作，加强“武疯子”的管理工作。五是加强对危险有毒有害物品的管理，做到专人管理，定期检查。七、建立宣传教育机制。一是要全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强对干职工和青少年的法制教育。二是认真开展“四五”普法工作，重点抓好各级领导干部、行政执法人员和企业经营管理人员学法用法，抓好文化经营户的法律知识培训工作，力争培训率达98以上。认真开展“社会治安综合治理集中宣传月”和“12·4”法制宣传日活动。三是充分发挥广播电视和报纸的宣传阵地作用，积极宣传和报道全县“和谐平安武宁”构建活动的先进经验和典型，电视台每年6月份还要开设“家庭教育”专题节目。八、建立构建推广机制。一是要严格执行构建工作和社会治安领导责任制、目标管理责任制、责任查究制和一票否决制，把构建工作纳入各级领导的任期目标，对构建工作扎实的单位，年终将予以奖励，对构建工作不落实，导致本治安问题突出的要严肃查处，追究责任。二是要切实加强构建“和谐平安武宁”的组织领导，各级综治委作为本单位“构建”工作领导小组， 为适应构建工作需要，各单位要加强综合治安委员会及其办公室的建设，配齐、配强专职干部，确保构建工作有人抓、有人管。三是要广泛动员和组织党（团）员、干职工以及离退休人员积极参与社会治安，激发和调动他们参与构建工作的积极性，主动性和创造性。四是要保障投入，满足构建工作的日常经费支出、人员补助和治安防范建设资金。确保本单位构建工作正常开展。二0__年四月十五日
关于贯彻落实纪检监察部门“三转”的
实施意见
各党总支：
为深入贯彻落实中央和中纪委关于纪检监察部门要聚焦中心、突出主业、大力推进转职能、转方式、转作风（以下简称“三转”）的有关要求，全面提升学校纪委、纪检监察部门履职效率和水平，进一步发挥纪检监察部门监督执纪问责职能作用，结合学校实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想与总体要求
1、指导思想。认真贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，按照中纪委三次全会的工作部署，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，大力推进“三转”，加强反腐败体制机制创新和制度保障，提高履职能力，深入推进党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实，为全面推动学校快速转型发展提供坚强保证。
2、总体要求。学校纪委要明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。“三转”就是要往监督执纪问责上转，纪检监察机关的专责是监督执纪。大力推进转职能，进一步明确纪检监察工作职能定位，切实改变过去纪检监察部门一定程度上存在的职能泛化、大包大揽的工作状况，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，突
出抓好惩治腐败、作风建设和监督执纪问责等工作主业，做到不越位、不缺位、不错位。大力推进转方式，切实改变纪检监察部门过多参与职能部门业务工作，从事事参与中解脱出来，充分发挥“监督的再监督、检查的再检查”作用，进一步改进监督方式，完善监督机制，优化监督流程，规范监督行为，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化、程序化，更加科学高效地履行好监督职责。大力推进转作风，认真落实“打铁还需自身硬”的要求，切实加强纪检监察干部队伍思想政治、能力素质、作风纪律建设，不断提升纪检监察治理能力现代化水平，努力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察工作队伍。
二、转职能，聚焦工作主业
1、全面履行党章赋予的“三项主要任务”和做好“五项经常性工作”。按照、党章和行政监察法赋予的职能，认真履行纪检监督责任和行政监察职责，切实发挥监督检查的拳头作用。认真完成“三项主要任务”，即：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。”抓好“五项经常性工作”，即：“各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。”
2、退出与纪检监察工作关系不大的议事协调机构。按照中央、省、高校工委有明确要求的予以保留，上级纪委在清理规范后仍然保留的予以保留，确需纪检监察机关牵头的予以保留，由其他部门牵头但与纪检监察职责直接相关的予以保留的原则，今后凡新增需要纪检监察部门参与的议事协调机构，须事先报经学院纪委审核同意。
3、把不该管的事项交给主责部门。今后学院纪检监察部门的工作主要坚持“提前重点预防、关键环节监督、事后严肃追责”的原则进行，不再参与学校与纪检监察工作无关的领导小组、工作小组。除按上级政府规定、学院党委要求，必须实行全过程参与监督的项目外，不参与基建（修缮）工程的材料价格控制管理、工程款拨付签批、大额度资金支出会审等工作，仅实行工程结算审计监督；不参与物资设备采购、后勤物资采购中的所有工作，仅参与开标现场监督、验收工作；不参与科研经费使用审核等。把党风廉政建设等职责交给相关主责部门，不再由纪检监察部门牵头。
4、纪委书记不分管纪检监察审计以外的工作。纪委书记在党委班子分工中不分管纪检监察审计以外的工作，因特殊情况需要分管其他工作的，必须事先书面报经上一级纪委审核同意，分管的其他工作要与纪检监察工作相关，把主要精力和时间放在纪检监察工作上。
三、转方式，突出监督执纪问责
1、纪检监察部门实施监督的主要内容：加强对学院党委的监督；加强对院党委班子成员的监督；加强对学院“三
重一大”决策事项落实情况的监督；加强对我校腐败行为易发多发重点部位和关键环节,如招生就业、干部任用、评优评先、职称评定、学术诚信、公务接待、财务管理、科研经费、物资采购、项目建设、基建工程、食堂管理、后勤维修、资产管理等的监督。
2、在监督检查上突出“监督的再监督、检查的再检查”的职能定位。把监督的切入点从参与、配合相关职能部门开展业务检查，转变到对职能部门履行职责的监督检查上来，把是否依照法定权限和程序履行监管职责、是否有失职渎职行为、是否存在违纪违规行为等作为监督重点，加强监督问责。不再提出一般性意见建议，而是突出对违纪案件进行查处和问责追究。要综合运用制度廉洁性审查、内部审计、明察暗访、随机抽查、信访举报、线索排查、案件审查等措施，提高监督工作的针对性和实效性。
3、监督的方式：
（1）强化事前备案制度。对涉及学校“三重一大”事项和学校招生就业、干部任用、评优评先、职称评定、学术诚信、公务接待、财务管理、科研经费、物资采购、项目建设、基建工程、食堂管理、后勤维修、资产管理等重要工作中的监督事项，由职能部门向纪检监察部门备案。纪检监察部门根据实际情况，有针对性、选择性、计划性地参与重点环节工作，做好重要节点的风险防控。
（2）开展专项督查和专项治理。根据上级工作部署及学校党委中心工作的需要，组织开展专项监督检查或专项治理工作。
（3）信访处理。受理对党组织、党员、监察对象的控告、检举、申诉，承办上级信访转办件、督办件。经批准，办理反映领导班子成员信访举报事项的核查工作。
（4）查办案件。调查处理所管理的党组织及党员干部的违纪案件及其他重要案件。坚持“一案双查”制度。
（5）问责追究。督促贯彻执行党政领导干部问责的制度规定，按规定对管理的领导干部进行问责。
（6）谈话提醒。纪委书记针对存在问题的单位负责人进行廉政谈话，提出建议和要求。对新提拔、调整任用的中层干部，按照党委安排进行任前廉政谈话。发现干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面存在的苗头性问题，校纪委及时对其进行诫勉谈话。
4、在执纪审查工作上以上级纪委领导为主。执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情况在向学院党委报告的同时必须向上级纪委报告。坚持依法依纪、安全文明办案，规范并严格执行党内审查审批程序。注重快查快结，以纪律审查为主，查清主要违纪违法事实，涉嫌犯罪的按程序及时移送司法机关处理。注重抓早抓小，对苗头性、倾向性问题早打招呼早提醒，及时进行约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题变成大问题，小错误酿成大案件。
5、在作风建设上注重抓节点、抓小事。坚持从小事抓起，从重要时间节点抓起，一个节点一个节点地抓，一个重点问题一个重点问题地解决。加强改进作风制度建设，坚持以制度管权管事管人。严肃查处作风问题典型案件，对违纪违规行为“零容忍”，坚持点名道姓通报批评。
6、在宣传教育上突出以案释纪、以案施教。充分利用纪委网页，及时在网页上转发违纪违法案件的剖析和典型案件通报，以案释纪，以案施教，发挥反面典型的警示教育作用和曝光通报的震慑作用，教育干部廉洁自律。
7、在责任追究上突出“一案多查”。严格落实党风廉政建设责任制，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，按照责任分工，把反腐倡廉责任落实到相关职能单位。坚持有错必究，有责必问，按照“谁主管、谁负责”的原则，对发生重大腐败问题和不正之风滋生蔓延的单位实行“一案多查”，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任，同时，还要追究对违纪行为监督、查处、报告不力的各党总支主要领导和纪检人员的责任。
四、转作风，打造过硬队伍
1、始终把思想政治建设放在首位。加强纪检监察队伍自身建设，深入开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，不断增强纪检监察干部政治意识、大局意识、表率意识和宗旨意识，坚定理想信念，加强党性锻炼，带头遵守党的纪律特别是党的政治纪律、组织纪律，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。
为更好地落实党风廉政建设责任制，明确各级领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，推动我镇党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发[199X]X号）、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，结合我镇实际制定如下实施意见：一、责任目标
1、实行党风廉政建设责任制，要做到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和其他业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
2、贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、省委《实施意见》和XX市委《实施办法》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从源头上预防和治理腐败。
3、严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，严格遵守《XX县基层干部廉洁自律的若干规定》，做到廉洁从政、干净干事。
4、对分管范围的干部职工做到经常性的教育和监督，对本单位发生的违纪违法案件要积极支持和配合执法执纪部门依法依规查处。
5、认真落实党务公开、政务公开、村务公开、组务公开、和办事（服务）承诺制度，自觉接受群众监督。
二、责任分工
1、镇委书记、镇人大主席对全镇的党风廉政建设负总责，对分管工作范围的有关单位、部门、所驻村（居）委的党风廉政建设和镇党委委员、镇人大副主席的党风廉政建设情况负直接领导责任。
2、镇委副书记、镇长对镇政府系统的党风廉政建设和反腐败工作负总责，对分管工作范围的有关单位、部门、所驻村（居）委的党风廉政建设和镇人民政府副镇长的党风廉政建设情况负直接领导责任。
3、镇委副书记、镇纪委书记对全镇党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任，对分管工作范围的有关部门、单位、所驻村（居）委的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任。协助镇委书记、镇长研究、部署、监督、检查全镇党风廉政建设和反腐败工作，负责落实上级有关党风廉政建设和反腐败工作的各项任务，抓好减少会议、减少发文和领导干部公务接待标准等有关内务管理规定的落实，负责对全镇纠正部门和行业不正之风各项工作的落实。
4、镇委委员对主管工作范围的有关部门和单位、所驻村（居）委的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任。
5、副镇长对分管系统的部门、单位、所驻村（居）委的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任。6、各村（居）委会、单位、部门、学校、医院的党政领导正职对本单位、本部门的党风廉政建设负总责，对本单位、本部门领导班子成员和分管工作范围的党风廉政建设情况负直接领导责任。
7、各村（居）委、单位、部门、学校、医院领导班子的其他成员对分管的工作范围的党风廉政建设情况负直接领导责任。
三、责任检查
党风廉政建设责任制的监督检查工作，要在党委的统一领导下，由镇纪委牵头，纪检监察、组织人事、党政办等部门人员组成监督检查小组负责开展监督检查工作。
1、监督检查的对象范围：镇属部门（单位）、基层站所（含学校、卫生院）、村（居）委党政领导班子和领导干部。
2、监督检查的重点内容：党政领导班子及领导干部在其职责范围内，是否切实履行了党风廉政建设责任制中规定的职责。
3、监督检查的措施办法：采取平时监督检查和集中监督检查相结合的方法，除平时加强对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查外，每年还要组织两次专门的检查，也可根据需要，对存在严重问题的所属单位组织专项检查。
4、监督检查的处理办法：在监督检查中，凡发现领导班子和领导干部不履行党风廉政建设中规定的职责的，要追究有关领导的相应责任；凡发现领导干部有不廉洁行为，要及时进行谈话诫勉，涉及违纪的要严肃查处，并做出党纪政纪处理；对党风廉政建设责任制的监督检查情况要专门记录，涉及领导干部个人的，要存入干部廉政档案。
四、责任考核和责任追究
1、党风廉政建设责任制的考核工作，在镇委的统一领导下，成立由镇委书记任组长、镇纪委书记任副组长，纪检监察、组织人事 、党政办等部门人员组成的考核领导小组，具体负责考核工作。
2、党风廉政建设责任制的考核对象为镇属部门（单位）、基层站所（含学校、卫生院）、村（居）委党政领导班子和领导干部（对基层站所党政领导班子及其领导干部的考核，由镇纪委牵头，会同基层站所主管单位的纪检部门进行）。
3、党风廉政建设责任制的考核内容，重点考核领导班子、领导干部履行职责情况，党风廉政建设方面的学习及教育情况，执行各项规章制度情况，领导干部廉洁自律情况，以及依法行政情况等。
4、党风廉政建设责任制的考核工作，要遵循实事求是、客观公正的原则，每年考核一次，必要时也可组织专门考核。在考核中，采取自查和检查相结合的办法进行。
